（一）一般意义上残疾人与健全人相比面临的困难
首先，由于残疾影响和外界障碍，残疾人处于某种不利地
位，正常作用的发挥受到限制，在平等参与社会生活方面，遇
到很大困难。正如民政部在一份提交给全国人大的报告中指
出：残疾人受教育程度低，文盲占68%；就业机会少，不少
有劳动能力的残疾人尚未就业；缺乏必要的康复；婚姻状况
差；生活低于社会平均水平。其次，由于陈旧观念、偏见和歧
视，在现实生活中忽视、分割甚至剥夺残疾人权益的现象时有
发生。 
主管副市长张桂芳同志作了明确的批
示，淋浴凳生产供应商，主管组织编制工作的市委副书记李善培同志认为街镇残联
组织建设应予加强，应配强的、得力的干部去做，主管街镇城
市管理体制改革的市委常委、秘书长朱振中同志对街镇残联机
构改革提出了明确要求。1995年，市政府召开残疾人工作协
调委员会全体会议，残疾人淋浴凳，明确提出了区、县级市残联直接归同级政
府领导，并按照设专职理事长，行政经费、财政事业费单列等
10条标准实现单列运作。1998年9～11月，市编委、市委组
织部先后印发专门文件，明确区、县级市、街、镇残联理事长
的编制和管理问题，淋浴凳，要求把热爱残疾人工作、事业心强、有一
定工作能力和文化素质的同志选配到为残疾人工作的岗位上。
由于无障碍环境建设工程是一个社会系统工程，涉及到
规划、设计、财政、市政、公交、道路扩建、工程施工、投
资及使用维护等多个部门、单位。同时，无障碍设施的建设
与改造，工程繁杂、任务量大，需投入不少的人力、物力、
财力。创造无障碍的社会环境，不仅仅是城建部门和残联的
工作，而且是整个社会的共同责任，在城市建设和改造过程
中协调好相关职能部门显得尤为重要。1999年4月市政府专
门召开了广州市无障碍环境建设工作会议，市建委、市规划
局、市政园林局、市残联等50多个单位的领导、技术负责人
出席了会议。这次会议使各部门对无障碍环境建设工程更加重
视，从战略性、前瞻性的角度考虑无障碍设施项目的建设，避
免将来拆建、补建所造成的浪费，严格按照《规范》及实施
细则落实无障碍环境建设，把我市无障碍设施建设推到一个新
起点。
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